Правовое регулирование деятельности по хранению электрической энергии
Теперь оно рассматривается как отдельный вид деятельности на рынке электрической энергии, имеет отдельное правовое регулирование и условия участия на рынке.
Что закреплено в Законе Украины № 2046-IX
Во-первых, введено правовое определение хранения энергии и закреплено ее место в энергосистеме. Это устранило ключевой конфликт – хранение энергии больше не приравнивается автоматически ни к генерации, ни к потреблению, а является отдельной деятельностью.
Во-вторых, появился отдельный участник рынка электрической энергии – оператор установки хранения энергии.
В-третьих, прямо определена функциональная роль хранения: работа с балансировкой, предоставление вспомогательных услуг, повышение гибкости сети, поддержание устойчивости энергосистемы.
Оператор установки хранения энергии и его роль
Оператор BESS – это юридическое лицо или ФЛП, которое осуществляет деятельность по хранению энергии и взаимодействует с другими участниками рынка электроэнергии. Формально определение простое. Но на практике возникает много ложных ожиданий.
Оператор BESS – это не просто владелец батареи. Это участник рынка с четко определенными функциями и ответственностью:
- покупка и продажа электроэнергии на рынке;
- предоставление услуг по балансировке и вспомогательных услуг;
- предоставление резервной мощности с соответствующей скоростью;
- работа с электроэнергией, полученной как из сети, так и от других производителей.
В проектах Ecotech Ukraine оператор BESS с самого начала рассматривался как активный участник рынка, а не как просто система накопления энергии. Это принципиально влияет на технические решения, коммерческий учет, диспетчеризацию и вообще всю экономику проекта.
Когда нужна лицензия
Тема получения лицензии вызывает больше всего вопросов. И это понятно: лицензия – это время, деньги и дополнительные требования.
Общее правило довольно простое: если BESS осуществляет отпуск энергии в ОЭС Украины или в сети других субъектов – лицензия нужна. Если не осуществляет – не нужна. Но, как всегда, законодательство содержит определенные исключения.
В настоящее время деятельность по хранению энергии подлежит лицензированию, если суммарная установленная мощность BESS составляет 150 кВт и выше.
По общим правилам деятельность по хранению энергии осуществляется без получения лицензии, если:
- параметры мощности BESS ниже значений, установленных законодательством.
- BESS используется потребителем, который не осуществляет отпуск ранее сохраненной в установке хранения энергии в ОЭС Украины или в сети других субъектов хозяйствования;
- BESS используется производителем исключительно для собственных генерирующих объектов.
При этом, законодательство содержит отдельные нормы по урегулированию вопроса осуществления деятельности по хранению энергии без получения лицензии, которыми предусмотрены исключения как для производителей электрической энергии, производящих электрическую энергию из альтернативных источников энергии, которым установлен «зеленый» тариф и которые находятся в балансирующей группе гарантированного покупателя или входят в состав его балансирующей группы, а также производителей электрической энергии, производящих электрическую энергию из альтернативных источников энергии, которые по результатам аукциона приобрели право на поддержку, и производителями электрической энергии, не имеющими права на поддержку, в месте осуществления лицензируемой деятельности по производству электрической энергии и других.
Это принципиальный момент. Регулируется не сам факт наличия BESS, а именно осуществление деятельности на рынке электрической энергии.
Процедура получения лицензии тесно связана с техническими решениями, поскольку включает описание оборудования установки хранения энергии и ее технические параметры.
Поэтому с самого начала должна быть обеспечена профессиональная реализация строительства и подключения BESS, которую в свою очередь осуществляет Ecotech Ukraine.
В дальнейшем, для получения лицензии достаточно обратиться к Регулятору – Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, с соответствующим заявлением и исчерпывающим пакетом документов, определенных Лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по хранению энергии, утвержденных постановлением НКРЭКУ от 22 июля 2022 года N 798.
Затем, после принятия НКРЭКУ решения о выдаче лицензии по хранению энергии Заявитель должен уплатить разовую плату в размере одного прожиточного минимума исходя из размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц, действующего на день принятия НКРЭКУ решения о выдаче лицензии.
Таким образом, после осуществления необходимых мер по получению лицензии на хранение энергии, Заказчик становится лицензиатом Регулятора, сведения о котором вносятся в Лицензионный реестр НКРЭКУ.
Кроме того, обращаем внимание, что поскольку отрасль хранения энергии стремительно развивается, ее нормативное регулирование также подвергается постоянным изменениям, что в свою очередь требует постоянного контроля изменений законодательства в этой сфере.
Рынок, аукционы и балансировка
Хранение энергии теряет свой смысл в случае отделения от активного участия на рынке. Сам по себе накопитель – это инструмент. Главный вопрос в том, как именно он используется.
BESS должны соответствовать техническим и нормативным требованиям, установленным законодательством, для каждого типа BESS и быть обеспечены соответствующими техническими средствами для их управления.
Аукционы
Аукционы – один из ключевых механизмов. Они позволяют зафиксировать доход за готовность предоставлять резервную мощность или гибкость. Это важно, потому что уменьшает зависимость проекта от краткосрочных ценовых колебаний.
Балансировка
Балансировка – основной источник системной ценности BESS.
Установки хранения энергии могут реагировать быстрее большинства традиционных источников генерации. Но Регулятор устанавливает строгие требования к:
- времени отклика;
- точности выполнения команд;
- телеметрии в реальном времени;
- отчетности.
Если BESS не выполняет эти требования, она фактически выбывает из участия на рынке. В Ecotech Ukraine этому уделяют особое внимание еще на стадии проектирования, потому что «дорабатывать потом» обычно дороже и сложнее.
Взаимодействие с операторами систем
BESS могут питаться как от собственных генерирующих установок, так и из сетей оператора системы распределения (ОСР) или передачи (ОСП).
Законодательством, регулирующим функционирование рынка электрической энергии, предусмотрено использование BESS ОСР и ОСП, но при условии соблюдения определенных требований законодательства и при условии предоставления такого права Регулятором.
Это не коммерческая конкуренция с рынком, а инструмент повышения устойчивости сети.
Для операторов систем BESS – это способ:
- сглаживать пиковые нагрузки;
- снижать аварийные риски в сети;
- оптимизировать режимы работы без строительства новых объектов.
Важно понимать, что в таких случаях BESS используется не для получения прибыли, а для повышения надежности энергетической системы. И регулирование это учитывает.
Подключение
Взаимоотношения BESS с ОСР или ОСП подробно регламентированы нормами законодательства, регулирующего функционирование рынка электрической энергии.
Процедура присоединения BESS, прохождение комплексного испытания и другие технические вопросы достаточно строго регламентированы и направлены на обеспечение безопасности работы электроустановок в электросети.
После успешного прохождения комплексного испытания на BESS подается напряжение и соответственно заключаются договоры, которые являются обязательными для осуществления деятельности по хранению энергии на рынке электрической энергии и дальнейшего участия на рынке (с учетом желаемой модели такого участия BESS).
Вместе с тем, большинство таких договоров имеют типовую форму, разработанную Регулятором, и должны ей соответствовать.
Коммерческий учет
Отдельный коммерческий учет – обязательное требование для любой системы, участвующей на рынке электрической энергии.
Учет должен фиксировать объем энергии, загруженной в BESS; объем энергии, отпущенной в сеть; временные интервалы операций и другие показатели. Без этого невозможны соответствующие расчеты на рынке электрической энергии, участие в балансировке, выполнение лицензионных условий.
Потребитель и системы хранения энергии: где проходит граница
Потребитель, который устанавливает BESS и не отдает энергию в ОЭС Украины или в сети других субъектов хозяйствования, является участником рынка электрической энергии, но лицензия на хранение энергии ему не нужна.
В таком случае это его внутреннее использование для собственных нужд – потребление, оптимизация графика потребления энергии, резервирование, снижение пиков. Но как только появляется отпуск энергии в сеть других участников или в ОЭС, или участие в рыночных услугах, ситуация меняется.
Это требует либо лицензирования деятельности по хранению, либо другой формы участия в рынке с соответствующим правовым регулированием.
Текущее состояние регулирования
Таким образом, функционирование BESS в Украине на сегодняшний день является более стабильным и регулируемым:
- Правовое регулирование деятельности по накоплению электрической энергии закреплено в соответствующем законодательстве, которое регулирует функционирование рынка электрической энергии.
- Хранение энергии признано отдельным видом деятельности на рынке электрической энергии.
- Получение лицензии требуется в определенных случаях, в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством.
- Системы хранения энергии допущены к полноценному участию на рынке электрической энергии.
- Установлены отдельные требования к BESS относительно: соответствия техническим параметрам, процесса их присоединения, коммерческого учета и дальнейшего взаимодействия с другими участниками рынка.
- Роль потребителя четко отделена от осуществления BESS деятельности по хранению энергии на рынке.
Сейчас это не эксперимент и не временное решение. Это полноценный сегмент энергетического рынка и ОЭС Украины.
Практика Ecotech Ukraine доказывает, что при правильном техническом и юридическом подходе и сопровождении, внедрение BESS превращается в управляемый процесс с прогнозируемыми результатами, а не в источник проблем или рисков.
Функционирование BESS в энергосистеме играет крайне важную роль при возникновении чрезвычайных ситуаций или экстремальных погодных условий, когда традиционные источники генерации могут выйти из строя.
Установки хранения энергии также помогают уменьшить выбросы углекислого газа, обеспечивая большую независимость от традиционных источников энергии. Сохраняя энергию солнца, ветра и других возобновляемых источников, BESS уменьшает потребность в привлечении других резервных электроустановок, работающих, в том числе, на ископаемом топливе.
Растущая роль использования BESS на рынке электрической энергии также существенно помогает в борьбе с изменением климата, способствуя достижению целей по сокращению выбросов углерода и переходу к более чистому и устойчивому энергетическому будущему.
