Правовое регулирование деятельности по хранению электрической энергии
Хранение электрической энергии получило отдельный механизм регулирования в законодательстве только в 2022 году в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно развития установок хранения энергии» от 15.02.2022 № 2046-IX.
Теперь оно рассматривается как отдельный вид деятельности на рынке электрической энергии, имеет отдельное правовое регулирование и условия участия на рынке.
Что закреплено в Законе Украины № 2046-IX
Во-первых, введено правовое определение хранения энергии и закреплено ее место в энергосистеме. Это устранило ключевой конфликт – хранение энергии больше не приравнивается автоматически ни к генерации, ни к потреблению, а является отдельной деятельностью.
Во-вторых, появился отдельный участник рынка электрической энергии – оператор установки хранения энергии.
В-третьих, прямо определена функциональная роль хранения: работа с балансировкой, предоставление вспомогательных услуг, повышение гибкости сети, поддержание устойчивости энергосистемы.
Оператор установки хранения энергии и его роль
Оператор УХЭ – это юридическое лицо или ФЛП, которое осуществляет деятельность по хранению энергии и взаимодействует с другими участниками рынка электроэнергии. Формально определение простое. Но на практике возникает много ложных ожиданий.
Оператор УХЭ – это не просто владелец батареи. Это участник рынка с четко определенными функциями и ответственностью:
- покупка и продажа электроэнергии на рынке;
- предоставление услуг по балансировке и вспомогательных услуг;
- предоставление резервной мощности с соответствующей скоростью;
- работа с электроэнергией, полученной как из сети, так и от других производителей.
В проектах ECOTECH UKRAINE оператор УХЭ с самого начала рассматривался как активный участник рынка, а не как просто система накопления энергии. Это принципиально влияет на технические решения, коммерческий учет, диспетчеризацию и вообще всю экономику проекта.
Когда нужна лицензия
Тема получения лицензии вызывает больше всего вопросов. И это понятно: лицензия – это время, деньги и дополнительные требования.
Общее правило довольно простое: если УХЭ осуществляет отпуск энергии в ОЭС Украины или в сети других субъектов – лицензия нужна. Если не осуществляет – не нужна. Но, как всегда, законодательство содержит определенные исключения.
В настоящее время деятельность по хранению энергии подлежит лицензированию, если суммарная установленная мощность УХЭ составляет 150 кВт и выше.
По общим правилам деятельность по хранению энергии осуществляется без получения лицензии, если:
- параметры мощности УХЭ ниже значений, установленных законодательством.
- УХЭ используется потребителем, который не осуществляет отпуск ранее сохраненной в установке хранения энергии в ОЭС Украины или в сети других субъектов хозяйствования;
- УХЭ используется производителем исключительно для собственных генерирующих объектов.
При этом, законодательство содержит отдельные нормы по урегулированию вопроса осуществления деятельности по хранению энергии без получения лицензии, которыми предусмотрены исключения как для производителей электрической энергии, производящих электрическую энергию из альтернативных источников энергии, которым установлен «зеленый» тариф и которые находятся в балансирующей группе гарантированного покупателя или входят в состав его балансирующей группы, а также производителей электрической энергии, производящих электрическую энергию из альтернативных источников энергии, которые по результатам аукциона приобрели право на поддержку, и производителями электрической энергии, не имеющими права на поддержку, в месте осуществления лицензируемой деятельности по производству электрической энергии и других.
Это принципиальный момент. Регулируется не сам факт наличия УХЭ, а именно осуществление деятельности на рынке электрической энергии.
Процедура получения лицензии тесно связана с техническими решениями, поскольку включает описание оборудования установки хранения энергии и ее технические параметры.
Поэтому с самого начала должна быть обеспечена профессиональная реализация строительства и подключения УХЭ, которую в свою очередь осуществляет ECOTECH UKRAINE.
В дальнейшем, для получения лицензии достаточно обратиться к Регулятору – Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, с соответствующим заявлением и исчерпывающим пакетом документов, определенных Лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по хранению энергии, утвержденных постановлением НКРЭКУ от 22 июля 2022 года N 798.
Затем, после принятия НКРЭКУ решения о выдаче лицензии по хранению энергии Заявитель должен уплатить разовую плату в размере одного прожиточного минимума исходя из размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц, действующего на день принятия НКРЭКУ решения о выдаче лицензии.
Таким образом, после осуществления необходимых мер по получению лицензии на хранение энергии, Заказчик становится лицензиатом Регулятора, сведения о котором вносятся в Лицензионный реестр НКРЭКУ.
Кроме того, обращаем внимание, что поскольку отрасль хранения энергии стремительно развивается, ее нормативное регулирование также подвергается постоянным изменениям, что в свою очередь требует постоянного контроля изменений законодательства в этой сфере.
Рынок, аукционы и балансировка
Хранение энергии теряет свой смысл в случае отделения от активного участия на рынке. Сам по себе накопитель – это инструмент. Главный вопрос в том, как именно он используется.
УХЭ должны соответствовать техническим и нормативным требованиям, установленным законодательством, для каждого типа УХЭ и быть обеспечены соответствующими техническими средствами для их управления.
Аукционы
Аукционы – один из ключевых механизмов. Они позволяют зафиксировать доход за готовность предоставлять резервную мощность или гибкость. Это важно, потому что уменьшает зависимость проекта от краткосрочных ценовых колебаний.
Балансировка
Балансировка – основной источник системной ценности УХЭ.
Установки хранения энергии могут реагировать быстрее большинства традиционных источников генерации. Но Регулятор устанавливает строгие требования к:
- времени отклика;
- точности выполнения команд;
- телеметрии в реальном времени;
- отчетности.
Если УХЭ не выполняет эти требования, она фактически выбывает из участия на рынке. В ECOTECH UKRAINE этому уделяют особое внимание еще на стадии проектирования, потому что «дорабатывать потом» обычно дороже и сложнее.
Взаимодействие с операторами систем
УХЭ могут питаться как от собственных генерирующих установок, так и из сетей оператора системы распределения (ОСР) или передачи (ОСП).
Законодательством, регулирующим функционирование рынка электрической энергии, предусмотрено использование УХЭ ОСР и ОСП, но при условии соблюдения определенных требований законодательства и при условии предоставления такого права Регулятором.
Это не коммерческая конкуренция с рынком, а инструмент повышения устойчивости сети.
Для операторов систем УХЭ – это способ:
- сглаживать пиковые нагрузки;
- снижать аварийные риски в сети;
- оптимизировать режимы работы без строительства новых объектов.
Важно понимать, что в таких случаях УХЭ используется не для получения прибыли, а для повышения надежности энергетической системы. И регулирование это учитывает.
Подключение
Взаимоотношения УХЭ с ОСР или ОСП подробно регламентированы нормами законодательства, регулирующего функционирование рынка электрической энергии.
Процедура присоединения УХЭ, прохождение комплексного испытания и другие технические вопросы достаточно строго регламентированы и направлены на обеспечение безопасности работы электроустановок в электросети.
После успешного прохождения комплексного испытания на УХЭ подается напряжение и соответственно заключаются договоры, которые являются обязательными для осуществления деятельности по хранению энергии на рынке электрической энергии и дальнейшего участия на рынке (с учетом желаемой модели такого участия УХЭ).
Вместе с тем, большинство таких договоров имеют типовую форму, разработанную Регулятором, и должны ей соответствовать.
Коммерческий учет
Отдельный коммерческий учет – обязательное требование для любой системы, участвующей на рынке электрической энергии.
Учет должен фиксировать объем энергии, загруженной в УХЭ; объем энергии, отпущенной в сеть; временные интервалы операций и другие показатели. Без этого невозможны соответствующие расчеты на рынке электрической энергии, участие в балансировке, выполнение лицензионных условий.
Потребитель и системы хранения энергии: где проходит граница
Потребитель, который устанавливает УХЭ и не отдает энергию в ОЭС Украины или в сети других субъектов хозяйствования, является участником рынка электрической энергии, но лицензия на хранение энергии ему не нужна.
В таком случае это его внутреннее использование для собственных нужд – потребление, оптимизация графика потребления энергии, резервирование, снижение пиков. Но как только появляется отпуск энергии в сеть других участников или в ОЭС, или участие в рыночных услугах, ситуация меняется.
Это требует либо лицензирования деятельности по хранению, либо другой формы участия в рынке с соответствующим правовым регулированием.
Текущее состояние регулирования
Таким образом, функционирование УХЭ в Украине на сегодняшний день является более стабильным и регулируемым:
- Правовое регулирование деятельности по накоплению электрической энергии закреплено в соответствующем законодательстве, которое регулирует функционирование рынка электрической энергии.
- Хранение энергии признано отдельным видом деятельности на рынке электрической энергии.
- Получение лицензии требуется в определенных случаях, в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством.
- Системы хранения энергии допущены к полноценному участию на рынке электрической энергии.
- Установлены отдельные требования к УХЭ относительно: соответствия техническим параметрам, процесса их присоединения, коммерческого учета и дальнейшего взаимодействия с другими участниками рынка.
- Роль потребителя четко отделена от осуществления УХЭ деятельности по хранению энергии на рынке.
Сейчас это не эксперимент и не временное решение. Это полноценный сегмент энергетического рынка и ОЭС Украины.
Практика ECOTECH UKRAINE доказывает, что при правильном техническом и юридическом подходе и сопровождении, внедрение УХЭ превращается в управляемый процесс с прогнозируемыми результатами, а не в источник проблем или рисков.
Функционирование УХЭ в энергосистеме играет крайне важную роль при возникновении чрезвычайных ситуаций или экстремальных погодных условий, когда традиционные источники генерации могут выйти из строя.
Установки хранения энергии также помогают уменьшить выбросы углекислого газа, обеспечивая большую независимость от традиционных источников энергии. Сохраняя энергию солнца, ветра и других возобновляемых источников, УХЭ уменьшает потребность в привлечении других резервных электроустановок, работающих, в том числе, на ископаемом топливе.
Растущая роль использования УХЭ на рынке электрической энергии также существенно помогает в борьбе с изменением климата, способствуя достижению целей по сокращению выбросов углерода и переходу к более чистому и устойчивому энергетическому будущему.
