Правове регулювання діяльності зі зберігання електричної енергії
Зберігання електричної енергії отримало окремий механізм регулювання в законодавстві лише у 2022 році відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку установок зберігання енергії» від 15.02.2022 № 2046-IX.
Тепер воно розглядається як окремий вид діяльності на ринку електричної енергії, має окреме правове регулювання та умови участі на ринку.
Що закріплено в Законі України № 2046-IX
По-перше, введено правове визначення зберігання енергії та закріплено її місце в енергосистемі. Це усунуло ключовий конфлікт – зберігання енергії більше не прирівнюється автоматично ні до генерації, ні до споживання, а є окремою діяльністю.
По-друге, з’явився окремий учасник ринку електричної енергії – оператор установки зберігання енергії.
По-третє, прямо визначена функціональна роль зберігання: робота з балансуванням, надання допоміжних послуг, підвищення гнучкості мережі, підтримка стійкості енергосистеми.
Оператор установки зберігання енергії та його роль
Оператор УЗЕ – це юридична особа або ФОП, яка здійснює діяльність із зберігання енергії та взаємодіє з іншими учасниками ринку електроенергії. Формально визначення просте. Але на практиці виникає багато хибних очікувань.
Оператор УЗЕ – це не просто власник батареї. Це учасник ринку з чітко визначеними функціями та відповідальністю:
- купівля та продаж електроенергії на ринку;
- надання послуг з балансування та допоміжних послуг;
- надання резервної потужності з відповідною швидкістю;
- робота з електроенергією, отриманою як з мережі, так і від інших виробників.
У проєктах ECOTECH UKRAINE оператор УЗЕ з самого початку розглядався як активний учасник ринку, а не як просто система накопичування енергії. Це принципово впливає на технічні рішення, комерційний облік, диспетчеризацію та взагалі всю економіку проєкту.
Коли потрібна ліцензія
Тема отримання ліцензії викликає найбільше питань. І це зрозуміло: ліцензія – це час, гроші та додаткові вимоги.
Загальне правило доволі просте: якщо УЗЕ здійснює відпуск енергії в ОЕС України або в мережі інших суб’єктів – ліцензія потрібна. Якщо не здійснює – не потрібна. Але, як завжди, законодавство містить певні винятки.
Наразі діяльність зі зберігання енергії підлягає ліцензуванню, якщо сумарна встановлена потужність УЗЕ складає 150 кВт і вище.
За загальними правилами діяльність зі зберігання енергії провадиться без отримання ліцензії, якщо:
- параметри потужності УЗЕ нижче значень, встановлених законодавством.
- УЗЕ використовується споживачем, що не здійснює відпуск раніше збереженої в установці зберігання енергії в ОЕС України або в мережі інших суб’єктів господарювання;
- УЗЕ використовується виробником виключно для власних генеруючих об’єктів.
При цьому, законодавство містить окремі норми щодо врегулювання питання провадження діяльності зі зберігання енергії без отримання ліцензії, якими передбачено винятки як для виробників електричної енергії, що виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, яким встановлено “зелений” тариф та які перебувають у балансуючій групі гарантованого покупця або входять до складу його балансуючої групи, а також виробників електричної енергії, що виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, які за результатами аукціону набули право на підтримку, та виробниками електричної енергії, які не мають права на підтримку, у місці провадження ліцензованої діяльності з виробництва електричної енергії та інших.
Це принциповий момент. Регулюється не сам факт наявності УЗЕ, а саме здійснення діяльності на ринку електричної енергії.
Процедура отримання ліцензії тісно пов’язана з технічними рішеннями, оскільки включає опис обладнання установки зберігання енергії та її технічні параметри.
Тому з самого початку має бути забезпечена професійна реалізація будівництва і підключення УЗЕ, яку в свою чергу здійснює ECOTECH UKRAINE.
Надалі, для отримання ліцензії достатньо звернутися до Регулятора – Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з відповідною заявою та вичерпним пакетом документів, визначених Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності зі зберігання енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22 липня 2022 року N 798.
Потім, після прийняття НКРЕКП рішення про видачу ліцензії зі зберігання енергії Заявник має сплатити разову плату в розмірі одного прожиткового мінімуму виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття НКРЕКП рішення про видачу ліцензії.
Таким чином, після здійснення необхідних заходів щодо отримання ліцензії зі зберігання енергії, Замовник стає ліцензіатом Регулятора, відомості про якого вносяться до Ліцензійного реєстру НКРЕКП.
Крім того, звертаємо увагу, що оскільки галузь зі зберігання енергії стрімко розвивається – її нормативне регулювання також зазнає постійних змін, що в свою чергу потребує постійного контролю змін законодавства в цій сфері.
Ринок, аукціони та балансування
Зберігання енергії втрачає свій сенс у випадку відокремлення від активної участі на ринку. Сам по собі накопичувач – це інструмент. Головне питання в тому, як саме він використовується.
УЗЕ мають відповідати технічним та нормативних вимогам, установленим законодавством, для кожного типу УЗЕ та бути забезпечені відповідними технічними засобами для їх управління.
Аукціони
Аукціони – один із ключових механізмів. Вони дозволяють зафіксувати дохід за готовність надавати резервну потужність або гнучкість. Це важливо, тому що зменшує залежність проєкту від короткострокових цінових коливань.
Балансування
Балансування – основне джерело системної цінності УЗЕ.
Установки зберігання енергії можуть реагувати швидше більшості традиційних джерел генерації. Але Регулятор встановлює суворі вимоги до:
- часу відгуку;
- точності виконання команд;
- телеметрії в реальному часі;
- звітності.
Якщо УЗЕ не виконує ці вимоги, вона фактично вибуває з участі на ринку. В ECOTECH UKRAINE цьому приділяють особливу увагу ще на стадії проєктування, тому що «допрацьовувати потім» зазвичай дорожче та складніше.
Взаємодія з операторами систем
УЗЕ можуть живитися як від власних генеруючих установок, так і з мереж оператора системи розподілу (ОСР) або передачі (ОСП).
Законодавством, яке регулює функціонування ринку електричної енергії, передбачено використання УЗЕ ОСР та ОСП, але за умови дотримання певних вимог законодавства та за умови надання такого права Регулятором.
Це не комерційна конкуренція з ринком, а інструмент підвищення стійкості мережі.
Для операторів систем УЗЕ – це спосіб:
- згладжувати пікові навантаження;
- знижувати аварійні ризики в мережі;
- оптимізувати режими роботи без будівництва нових об’єктів.
Важливо розуміти, що в таких випадках УЗЕ використовується не для отримання прибутку, а для підвищення надійності енергетичної системи. І регулювання це враховує.
Підключення
Взаємовідносини УЗЕ з ОСР чи ОСП детально врегульовані нормами законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії.
Процедура приєднання УЗЕ, проходження комплексного випробовування та інші технічні питання досить суворо врегульовані та спрямовані на забезпечення безпеки роботи електроустановок в електромережі.
Після успішного проходження комплексного випробовування на УЗЕ подається напруга та відповідно укладаються договори, які є обов’язковими для здійснення діяльності зі зберігання енергії на ринку електричної енергії та подальшої участі на ринку (з врахуванням бажаної моделі такої участі УЗЕ).
Разом з тим, більшість таких договорів мають типову форму, розроблену Регулятором та мають їй відповідати.
Комерційний облік
Окремий комерційний облік – обов’язкова вимога для будь-якої системи, яка бере участь на ринку електричної енергії.
Облік повинен фіксувати обсяг енергії, що завантажена в УЗЕ; обсяг енергії відпущеної в мережу; часові інтервали операцій та інші показники. Без цього неможливі відповідні розрахунки на ринку електричної енергії, участь у балансуванні, виконання ліцензійних умов.
Споживач і системи зберігання енергії: де проходить межа
Споживач, який встановлює УЗЕ та не віддає енергію в ОЕС України або в мережі інших суб’єктів господарювання, є учасником ринку електричної енергії, але ліцензія на зберігання енергії йому не потрібна.
У такому випадку це його внутрішнє використання для власних потреб – споживання, оптимізація графіка споживання енергії, резервування, зниження піків. Але як тільки з’являється відпуск енергії в мережі інших учасників чи в ОЕС, або участь у ринкових послугах, ситуація змінюється.
Це потребує або ліцензування діяльності зі зберігання, або іншої форми участі в ринку з відповідним правовим регулюванням.
Поточний стан регулювання
Таким чином, фунціонування УЗЕ в Україні на сьогодні є більш сталим та врегульованим:
- Правове регулювання діяльності з накопичення електричної енергії закріплено у відповідному законодавстві, яке регулює функціонування ринку електричної енергії.
- Зберігання енергії визнано окремим видом діяльності на ринку електричної енергії.
- Отримання ліцензії вимагається у певних випадках, відповідно до умов передбачених законодавством.
- Системи зберігання енергії допущені до повноцінної участі на ринку електричної енергії.
- Встановлені окремі вимоги до УЗЕ щодо: відповідності технічним параметрам, процесу їх приєднання, комерційного обліку та подальшої взаємодії з іншими учасниками ринку.
- Роль споживача чітко відмежована від здійснення УЗЕ діяльності зі зберігання енергії на ринку.
Наразі це не експеримент і не тимчасове рішення. Це повноцінний сегмент енергетичного ринку та ОЕС України.
Практика ECOTECH UKRAINE доводить, що при правильному технічному і юридичному підході та супроводі, впровадження УЗЕ перетворюється на керований процес з прогнозованими результатами, а не на джерело проблем чи ризиків.
Функціонування УЗЕ в енергосистемі відіграє вкрай важливу роль під час виникнення надзвичайних ситуацій або екстремальних погодних умов, коли традиційні джерела генерації можуть вийти з ладу.
Установки зберігання енергії також допомагають зменшити викиди вуглекислого газу, забезпечуючи більшу незалежність від традиційних джерел енергії. Зберігаючи енергію сонця, вітру та з інших відновлюваних джерел, УЗЕ зменшує потребу в залученні інших резервних електроустановок, що працюють, в тому числі, на викопному паливі.
Зростаюча роль у використанні УЗЕ на ринку електричної енергії також суттєво допомагає у боротьбі зі зміною клімату, сприяючи досягненню цілей щодо скорочення викидів вуглецю та переходу до більш чистого та сталого енергетичного майбутнього.
